中国首个金融法院成立，网贷等新型金融民商事纠纷纳入管辖

丫筠

全国首家金融法院——上海金融法院 20 日正式挂牌成立。
上海金融法院的成立，作为金融防风险进程中浓墨重彩的一笔，将助力金融秩序的治理、细化管辖范围，将新型金融民商事案件与金融市场基础设施纳入其中，进一步完善金融案件的多元化纠纷解决机制。
上海市高级人民法院党组副书记、副院长上盛勇强在 21 日举行的新闻发布会上表示，设立金融法院，实行金融案件专门管辖，对服务保障上海国际金融中心建设，服务保障金融市场稳定有序运行，实现到 2020 年基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，具有重要意义。
中国银行法学研究会理事肖飒对第一财经记者表示，上海是全国的金融中心，其金融案件繁多、人才储备充足，又是上交所所在地，未来会有更多金融机构在上海落户，将金融法院设立在沪，就是发挥了人才优势、地域优势，更好地为解决审判工作中的专业化问题。
金融的 " 专科医院 "
在我国，受理特定范围的案件的审判机关被称为专门人民法院，上海金融法院即是如此，其管辖范围，主要包括了五个方面，即上海市辖区内应由中级人民法院受理的第一审金融民商事案件；以上海市辖区内金融监管机构为被告的涉金融行政案件；以住所地在上海市的金融市场基础设施为被告或者第三人与其履行职责相关的第一审金融民商事案件和涉金融行政案件等。
其中，在第一方面即应由中级人民法院受理的第一审金融民商事案件，还被具体细化为五个领域，包括：一是证券、期货交易、信托、保险、票据、信用证、金融借款合同、银行卡、融资租赁合同、委托理财合同、典当等纠纷；二是独立保函、保理、私募基金、非银行支付机构网络支付、网络借贷、互联网股权众筹等新型金融民商事纠纷；三是以金融机构为债务人的破产纠纷；四是金融民商事纠纷的仲裁司法审查案件；五是申请承认和执行外国法院金融民商事纠纷的判决、裁定案件。
由此可见，上海金融法院的专业性和针对性更强，主要审理金融民商事案件，并根据市场特性，细化不同领域，可谓是金融的 " 专科医院 "。它既包括证券、期货、信托、保险等 11 类已有案由规定的金融民商事案件，又包括金融机构为债务人的破产纠纷、司法审查、外国法院金融民商事纠纷的判决裁定等，实体案件和程序性案件双管齐下，充分发挥专门审判职能。
作为最早呼吁成立金融法院的人士之一，全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵曾表示，不同于一般案件，金融审判对专业化的要求更高，因为它的每一个判决对市场交易和监管规范都会产生重大影响。因此，设立金融法院十分必要，它有助于金融市场实现体系化、规则化和国际化，有利于促进金融司法对金融市场的规则指引和价值引领。
规范新型金融民商事纠纷
上海金融法院积极回应当前金融案件审判实践的需求，首次提出新型金融民商事纠纷类型，包括独立保函、保理、私募基金、非银行支付机构网络支付、网络借贷、互联网股权众筹等，进一步规范金融行业的发展。
值得注意的是，管辖范围对新型金融民商事纠纷案件类型采用了 " 等 " 的表述。上海金融法院党组书记、院长赵红在发布会上表示，" 考虑到上海金融审判实践的发展，管辖规定对案件类型采用了‘等’的表述。规定正式实施之后，上海市高级人民法院将从上海金融法院实际审判出发，对管辖规定出台具体的实施细则。"
另外，管辖范围区分了不同性质的网络借贷纠纷，即对 P2P 纠纷进行了说明。赵红强调，关于 P2P，上海金融法院管辖范围指以网络借贷平台为被告的金融民商事案件，不包括网络借贷的民事案件和因平台违法活动所引发的刑事案件。
上海金融法院实行以案由为主、主体为辅的管辖原则。如果双方当事人皆是自然人，则属于普通民事案件；如果其中一方为网络借贷平台，则属于金融民商事案件，当然前提是涉案金额在诉讼标的额范围内（高于人民币 5000 万元）。
也就是说，网贷平台所涉集资诈骗等刑事案件不归属上海金融法院管辖范围。根据记者了解，P2P 平台非法集资行为主要包括自我融资、资金池、庞氏骗局、伪平台等模式。对 P2P 平台非法集资行为予以刑事规制的罪名则主要是刑法第一百七十六条的非法吸收公众存款罪，和刑法第一百九十二条的集资诈骗罪。
肖飒对第一财经表示，上海金融法院只从事金融民商事诉讼、行政诉讼，不含刑事诉讼。以网贷行业为例，也就是包括民间借贷、资金撮合居间合同纠纷、涉互金监管的行政诉讼。
除了纳入新型金融民商事纠纷外，上海金融法院还创新性地将住所地在上海市的金融市场基础设施纳入管辖范围，而在此前，金融市场基础设施由最高人民法院颁布司法解释实行集中管辖。此举为金融审判的实际发展预留了空间，保障金融的有序发展。
此外，肖飒建议，各地疑难复杂金融刑事案件，也可以由上海金融法院管辖。她认为，刑事案件关系一个人的自由和生命，是法律的最后一道防线，更需要专业知识和金融审判经验，" 目前，各地法院刑事庭对于金融领域的知识相对匮乏，为提高办案效率和质量，建议上海金融法院不要单纯受理民事、行政案件，也受理刑事案件。"