麻辣财经：发挥财政支柱作用，需把握两个“三角”

吴名之士

12 月 24 日，第三届财政与国家治理论坛在京举行，论坛主题为 " 财政改革：40 年的经验与新时代再改革 "。" 财政与国家治理论坛 " 是中国财政科学研究院打造的重要学术交流平台，专家学者们回顾了改革开放 40 年来，中国财政改革走过的不平凡历程，并就推进和深化财税改革建言献策。
" 财政改革在困难和挑战中不断深化，支撑了中国 40 年的改革与发展，为奠定中华民族复兴之基做出了不可磨灭的历史功绩。" 中国财政学会会长楼继伟在主旨发言中说，纪念改革的最好方式，是不断推动改革。要通过改革强化财政的国家治理功能，切实树立问题导向，厘清症结和来龙去脉，提出有针对性有价值的建议，更好地为国家决策服务。
" 研究财政如何发挥作用，我们还要把握两个三角。第一个就是由发展、改革、稳定构成的三角，再一个就是经济、政治、社会三者关系。" 中国财政科学研究院院长刘尚希认为，中国的发展之所以取得巨大成功，就在于正确的处理好了改革发展稳定的关系。未来要更大力度的开放，要取得更大的成功，依然要处理好发展、改革、稳定三者的关系。
从世界各国来看，凡是出了问题的这些国家，很多都是在 " 改革、发展、稳定 " 这三个问题上没有处理好，三者之间没有形成一种良性的互动关系，没有形成一种相互支撑。中国改革开放 40 年的成功，恰恰是把这三者关系处理得非常好，财政对这个 " 三角 " 起到了支撑作用，还起到平衡器、稳定器、协调器的作用。
" 从学科的角度来看，财政实际上既是经济学科，同时也是政治学科和社会学科。" 刘尚希说，财政实际上是把经济、政治、社会三者紧密联系在一起了，离开了财政，经济、政治、社会就可能会脱节。所以，两个三角实际上是两个不同的分析框架，从这两个框架来分析总结 40 年财政改革，它的成功经验有这样几条：1、统一领导与群众路线；2、道路自信与开放借鉴；3、问题导向与目标导向有机结合；4、动态调整政府、企业和个人三者分配关系；5、微观搞活，宏观管住。
中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，中国经济当前的一个特点，是正在由爬高山转向填洼地。所谓的爬高山，就是相当多的需求和工业产品，已经出现了历史需求峰值，也就是说我们已经爬到山顶了。但是朝下一看，山底还有很多洼地。
" 这个洼地主要分为两种：一种是效率洼地，由于我们产权保护不到位，市场准入不够、竞争不充分，导致一些领域成本较高、效率较低；还有一种是分配洼地，就是由于收入分配差距过大，抑制了一部分人的需求，也抑制了这部分人力资本的成长空间。" 刘世锦说。
效率洼地怎么填？一是打通城乡之间土地、资金、人员等要素通道；二是打破基础产业的行政性垄断；三是打开服务业重点是知识密集型服务业对外对内开放的大门。
" 我们现在 5 大基础性成本，能源、物流、通讯、土地、融资，基本上都比美国要高。主要原因是在这些领域，不同程度的存在着行政性垄断。如果这些领域真正打破垄断，那不仅是实体经济、制造业、服务业降成本，居民生活成本都可以降低，同时可以带动大量的有效投资。" 刘世锦认为。
分配洼地怎么填？刘世锦认为，财政政策可以起更大的作用，包括打赢脱贫攻坚战，这从宏观经济的角度来讲，对增加需求有重要作用。另一方面，农民进城的基本公共服务问题也要解决好。有研究表明，如果农民工进城以后住房问题能解决的话，房子里就能装更多的东西，就可以更好地释放消费需求，提高生活质量。
" 我国 40 年的改革开放历程，是一个由以经济体制改革为主，向包括经济、政治、社会、文化、生态文明等全面深化改革迈进的历程。财税体制改革本身，就是与整体改革咬合在一起的。推进和深化财税改革，既立足当前又要着眼于长远。" 中国社会科学院副院长高培勇表示。
" 新时代财税体制改革，与以往财税体制改革最大的不同，在于它所要匹配的不仅仅是经济体制改革，而是包括经济、政治、社会、文化、生态文明在内的全面深化改革。" 高培勇认为，财税体制改革就要跟着全面深化改革的进程走，要匹配国家治理现代化的目标，那就是现代财政制度。
" 现代财政制度，是站立于公共财政体制肩膀上的改革，而不是要走另外一条道路。所以，公共财政体制的基本特征，是公共性、非盈利性、规范性，现代财政制度必须要在这 " 三性 " 基础上，发挥国家治理的基础作用和支撑作用，在现代国家治理体系建设中要起四梁八柱的作用。" 高培勇认为。
" 现在我们国家的改革开放，到了愈进愈难、愈进愈险，不得不进、不进则退的时候， 财政在改革开放中怎么样发挥作用，面临着许多挑战。" 刘尚希认为，目前在国家治理结构中，中央和地方的事权、财权、财力都没有界定得很清晰。中央决策、地方执行的结构，导致了 " 上面点菜、下面买单 " 的情况。近年来一些地方政府隐性债务问题，归根结底是体制问题。地方财力与事权不匹配，隐性债务就难以根除。解决问题的根本办法，在于有一个良好的体制基础，只有责权清晰、预期明确，才能实现国家治理的包容、协调、协同。 ( 人民日报中央厨房 · 麻辣财经工作室 李丽辉 )
来源 : 中央厨房