麻辣财经：冬季清洁取暖，让群众温暖过冬是底线！

哥特式ミ遗忘

日前 , 财政部、生态环境部、住建部、国家能源局联合召开北方地区冬季清洁取暖试点工作推进会议 , 在总结去年试点的基础上 , 今年将扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围。
8 月 27 日 , 根据专家组对相关城市答辩的评审结果 , 四部门公布了第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市名单 , 并向社会公示。第二批试点城市共有 23 个 , 包括邯郸、邢台、张家口、沧州、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁、淄博、济宁、滨州、德州、聊城、菏泽、洛阳、安阳、焦作、濮阳、西安、咸阳。
2017 年 , 四部门联合启动了北方地区冬季清洁取暖试点工作 , 从京津冀及周边地区大气污染传输通道 "2 26" 城市中 , 通过竞争性选拔的方式确定了首批 12 个试点城市 , 并拨付了总共 60 亿元奖励资金。
由于去冬今春天然气供应紧张 , 再加上一些地区盲目扩大 " 煤改气 " 实施规模 , 影响了部分群众冬季取暖。今年 , 如何总结经验、汲取教训 , 扎实推进北方地区冬季清洁取暖 ? 麻辣财经记者采访了有关部门和部分试点城市。
" 清洁取暖对打赢蓝天保卫战 , 确实起到了非常重要的作用。要把这项民心工程、民生工程办好 , 需要探索建立符合我国国情 , 更经济、安全的清洁取暖方式。" 财政部副部长刘伟表示 , 清洁取暖工作不仅是大气污染防治的重要任务 , 也是千家万户的民生工程。要坚持实事求是、有序推进 , 坚决守住群众温暖过冬的底线。
数据显示 ,12 个试点城市共计完成清洁取暖改造面积 7.25 亿平方米 , 改造户数 683.91 万户；建筑节能改造 1318 万平方米 ,14.2 万户。去年采暖季 ,12 个试点城市 PM2.5 平均浓度同比下降 33%, 重污染天数同比减少 57%, 部分城市的农村地区清洁取暖率已达到 60% 以上 , 试点效果明显。
四部门近期还开展了对首批试点城市绩效考核 , 深入项目现场了解实际情况 , 很多群众反映实施清洁取暖后 , 屋里、院子里没有呛人的烟灰了 , 再也不用起夜添煤笼火了 , 生活质量和空气质量都有了明显改善。
推进清洁供暖 , 能源供应是个大问题。我国天然气等清洁能源短缺 ,2017 年天然气对外依存度是 38%, 今年上半年提高到 43.3%。加上农村地区电网条件普遍较差 , 清洁能源供需矛盾日益凸显。
去年就有这样的情况 : 一些地方不顾实际 , 盲目扩大 " 煤改气 " 实施规模 , 甚至 " 以改定气 ", 先改了再说。等到供暖的开始了 , 下面跟省里说缺气 , 省里再向北京要。还有一些地方觉得 " 煤改气 " 简单易行 , 放弃了其他可行的清洁能源取暖路径 , 一哄而上搞 " 煤改气 "。这不仅失去了试点意义 , 还人为造成天然气供应缺口 , 加剧了供需矛盾。
" 推进这项工程 , 必须要跟气源匹配好。" 刘伟强调 , 对于 2018 年清洁取暖试点工作 , 要按照 " 企业为主、政府推动、居民可承受 " 的原则 , 实事求是、以供定需、因地制宜、多措并举。同时 , 进一步加强组织领导 , 做好财政、价格、金融等政策的协同 , 确保清洁取暖百姓可承受 , 地方可持续。
去年有些地方前期工作不够扎实 , 进入供暖期清洁取暖设备还未安装完工 , 但煤炉已被收走 , 煤炭也难以买到 , 导致一些居民冬季无法取暖 , 群众对此意见很大。今年四部门要求 " 以气定改、以供定需、先立后破 ", 主要是防止一哄而起 , 确保老百姓过冬取暖不出现问题。作为保障措施之一 , 在 " 煤改气 " 工程实施前 , 试点城市要组织签订供暖季天然气合同 , 严控新建工业用气 , 落实储气要求 , 确保居民供暖气源供应。
" 试点城市均处于蓝天保卫战的重点区域 , 将优先保障能源供应。" 国家能源局副局长刘宝华表示 , 有关能源企业将在气源保障、管道建设、储气能力、电网改造、地热开发生物质储运等方面 , 对试点城市给予重点支持。同时制定应急预案 , 守住住底线确保群众温暖过冬。
" 虽然试点工作取得了一定成效 , 但京津冀及周边地区大气环境形势依然严峻。" 刘伟介绍 ,2017 年 , 京津冀地区 13 个城市平均超标天数比例为 44.0%。2017～2018 年秋冬季 ,"2 26" 城市细颗粒物平均浓度还有 78 微克 / 立方米 , 部分城市重污染天气高达 30 天。大气环境质量问题 , 成为全面建成小康社会的明显短板。
我国资源禀赋是富煤、贫气 ," 煤改气 " 客观上加剧了气源供应紧张。北方冬季清洁取暖 , 如果各地都盯着天然气这一种能源 , 那肯定很难保证供应。还有没有别的路可走 ?
对此四部门给出了答案 : 只要符合清洁利用标准 , 各地均可因地置宜 , 积极探索推广地热、生物质等多种取暖方式 , 宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。
" 要探索符合我国国情的清洁取暖方式 , 有的地方气不够 , 但电还比较充沛 , 气就不一定用来解决供暖 , 气可以供老百姓做饭 , 电可以拿来用于供暖 , 这就是多种形式的探索。" 刘伟表示。
在这方面 , 首批试点城市进行了有益探索。济南市的 " 外热入济 " 工程 , 通过引入周边电厂的余热来满足本市供暖需求。目前 ," 外热入济 " 城市热网一期项目以及城市道路建设配套项目已经立项 , 预计到 2020 年 , 可实现 8000 万平方米供暖能力。
为了解决清洁取暖的能源供问题 , 唐山市在低品位工业余热利用上先行先试 , 推动生产系统与生活系统循环链接 , 走出了一条绿色供热的新路。唐山钢铁、电力等产业每年可产生约 1 亿兆瓦余热资源 , 主要是 30-100 ℃液体及 60-200 ℃气体等低品位热源。全市建成低品位工业余热供热项目 23 个 , 设计供热能力 3079 万平方米。目前 , 唐钢高炉冲渣水余热利用等 4 个暖民项目正在加快推进 , 项目建成后可实现 900 万平方米清洁供暖。
" 河南省鹤壁市将秸秆颗粒加热作为清洁能源 , 无论排放量指标还是对环境保护的作用 , 都比燃煤进了一大步。当然 , 如果拿它和气代煤和电代煤比 , 还有一定差距。" 住建部总工程师陈宜明认为 , 我们国家每年秸秆的产收量 7-8 亿吨 , 如果把秸秆做成颗粒作为冬季采暖的能源 , 可以缓解很大的压力。而且 , 这样的举措既解决了秸秆焚烧的问题 , 又可以替代了一些煤 , 是一举两得的好事。
" 对于试点地区来说 , 清洁供暖的重点在农村。农村建筑节能保温效果差 , 是一个很大的短板。" 陈宜明说 , 在农村或城市过冬 , 人们在家里的着装不一样 , 农村屋子里穿棉袄 , 城市里穿羊毛衫就行了。这个差距和变化反映在建筑上 , 就是农村住宅节能保温效果 , 远远低于城镇住宅节能保温效果 , 温差大概要差七八度。因此 , 根据农村的实际情况 , 有针对性地提升农村房屋保温效能 , 既可以节省能源 , 又可以降低采暖成本、减轻农民的负担。
( 人民日报中央厨房 · 麻辣财经工作室 李丽辉 )
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