央视财经评论丨全国一张单，\"非禁即入\"！减掉了啥？放开了啥？

Taylor泽翔

央视财经评论丨全国一张单，" 非禁即入 "！减掉了啥？放开了啥？ </b>
</b>国家发展改革委、商务部 12 月 25 日联合发布《市场准入负面清单（2018 年版）》。这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
国家发展改革委有关负责人表示，这一重大制度创新，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正实现 " 非禁即入 "，有利于激发市场主体活力，有利于政府加强事中事后监管，推进国家治理体系和治理能力现代化。
市场准入负面清单出炉， 全国一张单，" 非禁即入 "，营商环境 " 迈大步 "。 负面清单，减掉的是什么？ 民企发展，舞台有多大？ 清单动态管理，如何跟上？26 日晚，《央视财经评论》邀请商务部研究院研究员马宇以及央视财经评论员王冠做客演播室，深入解析。


全国一张单  减掉的是什么？
马宇：减掉的是模糊 随意 不确定


商务部研究院研究员 马宇：全国一张单子实际上是一个非常重要的改革。在此之前，不同的市场准入分布在不同的行业和不同的地区政府手里，不单单是全国中央政府的一个单子，是中央政府有几十个行业管理部门。现在我们汇总到一张单子上，除了这个单子上的必须得经过政府审批，明确什么能做和什么不能做之外，就只剩下法无禁止皆可为了。减少了模糊性加大了规范性的同时，也降低了市场准入的成本。
王冠：一张清单  一目了然  一视同仁


央视财经评论员 王冠：我们看到一张清单，它的功效是一目了然，它的内涵是一视同仁。两年前 2016 年 3 月份我们就在广东、上海、天津等等 4 个省市试行了负面清单的管理范本，去年拓宽到了 15 个省市，眼下看到的最新出炉的是全国一盘棋，全国一张单。这一张清单非常重要的功效是一目了然。
统计局公布的今年上半年，每天内地新增的企业是 1.6 万家，刚才马老师谈到我们要稳预期，要让每一个市场参与的主体，每一个微观的个体都能够长久地散发活力。
更关键的是，一视同仁是什么意思？在发改委的发布会上，相关负责人反复强调说，刚才我们谈到的法无禁止即可为，就彰显了负面清单所代表的开放姿态。无论是对于国资、民资、内资，对于外资还是对于大企业，对于中小企业，乃至于对于个体企业，我们都是一视同仁的，在平等公平的情况下展开积极有序的市场竞争，这是更加长远的战略价值所在。
缩短负面清单  放开的是什么？
马宇：放开的是市场与平等


商务部研究院研究员 马宇：企业家对市场的敏感度非常高，所以在涉及负面清单时我们把握了两个基本点：一个是扩大开放下的市场开放，尽可能让市场决定资源配置。要放开市场，让资本让企业家甚至未来潜在的企业家去决定在哪创业，在哪投资；还有一个平等竞争，这个单子进去了之后，其他的事情都是企业投资者来决定，政府只是负责维持市场秩序，这两点至关重要。
王冠：负面清单不是撒手不管  而是攻坚克难


央视财经评论员 王冠：负面清单并不是撒手不管，而是攻坚克难。在今天这样一个创新为先的时代，负面清单如何能够进行动态的调整？其实是留了相应的口子，各部门可以申请向国务院来报批进行动态的调整。
举一个小例子，1865 年英国议会通过了一个红旗法案，当时全世界汽车刚问世不久，整个汽车刚上路的时候前面必须有一个人不能超过每小时 10 公里时速打一个小旗在前面举着，这就是管得太死了。另一方面，最近一直在讨论小黄车遭遇到的押金危机。面对现在排队 1200 多用户万押金的退还，我们到底如何监管？这实际上对于我们整个事中监管和事后调整带来了更高的考验。是对我们治理能力和现代化建设非常重要的考验。
马宇：负面清单实施必须依托投资体制改革


商务部研究院研究员 马宇：虽然负面清单管理制度已经是一个重大制度改革，但是它的有效实施还必须依托投资管理体制的深化改革。要实现理念和管理手段的变化，才能让负面清单的实施真正落地，发挥实际的功效和作用。
王冠：行胜于言  时不我待  激发微观主体活力  进一步提升营商环境


央视财经评论员 王冠：大家更应该有紧迫感，行胜于言，时不我待，同时要进一步激发微观主体活力。今天中国经济的竞争已经完全不像改革开放初期的竞争了，从某种程度来看，是产品品质的竞争，从大的宏观环境来说，就是营商环境的竞争。提高我国营商环境的关键还在于改革是否到位。
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来源：央视财经（ID：cctvyscj）
本文编辑：吕亭洁
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