森林旅游：诗和远方的背后，是眼前的发展不均

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【品橙旅游】现代生活压力的加大让 " 养生 " 渗透到了新一代消费主力军的 80、90 后思想观念上，伴随物质生活丰富，人们更加向往自然，同时具备游玩和放松特性的森林旅游自然成了现代人与大自然亲密接触的最好方式，森林小镇、森林公园等多样化的森林旅游产品随之衍生。
2018 年 12 月底，国家林业和草原局发文，明确提出要发展森林康养、生态观光旅游，这也为如今的森林旅游市场打了一剂强心针。


飞速发展的森林旅游
森林旅游是以森林、湿地、荒漠和野生动植物资源及其外部物质环境为依托，所开展的游览观光、休闲度假、健身养生、文化教育等旅游活动的统称。" 随着天然林全面停止商业性采伐，各地林业局紧紧抓住国家生态建设的机遇，顺应国有林区改革形势，依托资源和区位优势，全力推进森林旅游，森林旅游将成为经济发展新的增长点。"  红石国家森林公园副经理柏鹏说。
近几年，这个新型旅游市场正在飞速发展，据统计，" 十二五 " 时期全国森林旅游游客量累计 46 亿人次，平均年游客量超过 9 亿人次，年均增长率达到 15.5%。2017 年，全国森林旅游游客量赶超 2016 年全国森林旅游游客量 12 亿人次，达到 13.9 亿人次，占国内旅游人数的 28%；社会综合产值超过 2016 年的 9500 亿元，达到 1.15 万亿元，国家林业和草原局森林旅游管理办公室副主任张健民曾预计 2018 年全国森林旅游游客量将接近 16 亿人次。
依托森林旅游市场的良好态势，森林旅游消费市场有正向多元化、多层次、多领域发展；森林旅游产品日趋多样化，涌现出森林康养、森林体验、冰雪旅游、沙漠旅游以及生态露营、山地运动、丛林运动等一大批森林旅游新业态。
森林旅游市场的迅速发展吸引了一批又一批社会资本的参与，拒不完全统计，目前森林旅游市场吸纳的社会资本总量已超过 1400 亿元，除了原林业部成立的森林国际旅行社外，北京、福建、陕西等 25 个省 ( 区、市 ) 均先后成立了森林旅游公司或森林旅行社。
森林旅游衍生品成香饽饽
数据显示，目前我国森林旅游地已超过 9500 处，包括森林公园 3505 处、湿地公园 1699 处、国家沙漠公园 91 处、国家石漠公园 12 处、国家地质公园 209 处等。" 传统的森林旅游主要是看风景、看颜色、看种类，主要是从美学的角度欣赏景色，现在森林旅游越来越细化，游客追求的体验愈加多元化，森林旅游正从观光旅游为主向观光旅游与森林体验、森林康养、休闲度假、自然教育、山地运动、生态露营等多业态并重的方向转变。游客追求的不仅是一种感官享受，还是一种知识的积累，因此森林旅游会如此火爆。" 柏鹏说。
其中，作为森林旅游的衍生品，森林小镇的建设可谓是风生水起。
2017 年，广东在全国率先启动了森林小镇建设。依托当地丰富的山水林田湖等生态资源创建森林小镇，广东省开展了生态旅游，力图带动城镇、乡村生态旅游业发展。目前，全省申报备案建设森林小镇的镇（街道）有 170 个，其中已认定 70 个。2018 年 12 月 27 日，广东省林业局表示，未来 2 年，广东省将新建设森林小镇 50 个，力争到 2020 年全省认定森林小镇总数达 120 个。
除了广东，具有地理优势的四川也是第一批入局森林旅游市场的省级大佬。2018 年 4 月 10 日，四川省 35 个乡镇 ( 林场 ) 被授予为第二批省级森林小镇。2017 年，四川省启动了森林小镇创建工作，目标是 2020 年前全省创建森林小镇 100 个，年底，全省首批 32 个森林小镇名单发布。
另截止 2018 年 8 月，已有四川、浙江、山东等省公布了省级森林小镇名单。
不仅是各式的森林小镇，森林公园也成为了不少森林建设的首选。截至 2016 年底，我国已建立各级森林公园 3392 处，其中国家级森林公园 827 处；各级湿地公园 1486 处，其中国家级湿地公园 836 处，还有林业各级自然保护区 2301 处、国家级沙漠公园 70 处以及 4855 个国有林场。据悉，2017 年全年，森林公园年接待量超过 100 万人次，占全国年森林旅游游客量的 70%，年森林旅游收入超过 1 亿元的森林公园数量超 110 家。
以红石森林公园为例，红石国家森林公园占地面积 28574.6 公顷，水域面积 2269 公顷，森林覆盖率 93.2%，是一个集原始森林景观，生态旅游与红色旅游于一体的特色旅游景区。为了吸引游客，红石公园在自然和人文景观上下了不少功夫。
" 开发的森林旅游产品一定得是游客想要的。" 柏鹏说。为此，红石国家森林公园特意推出了森林氧吧，" 森林氧吧中高含量的负离子及散发的芬多精具有强大的医疗和保健功能，具有洗肺、改善心肌功能、镇静自律神经、杀菌、激活人体内多种酶等作用，人们在观赏游玩的过程中同时收获了健康，这正是游客最想要的东西。" 柏鹏说到，" 值得一提的是，杨靖宇将军当年率领的东北抗日联军就曾在红石这片土地上抛头颅洒热血，为国家和民族的解放献出了宝贵的生命。红石国家森林公园的东北抗联蒿子湖密营就是吉林省境内东北抗联一路军保留较完整、规模较大、设施较全的密营遗址和战迹地。公园抓住这一机遇，深入挖掘红色抗联文化，恢复了东北抗联蒿子湖密营的建设，并于 2015 年又修建了东北抗联蒿子湖密营纪念馆，重修了 2.5 公里的抗联路。" 近几年，国家大力发展红色教育基地，杨靖宇纪念馆年平均接待党政机关、企事业单位开展党性爱国主义教育高达 10 万余人次，已经成为了省内开展爱国主义教育的重要载体。
不足之处仍存
虽然森林旅游发展迅速，但张健民认为，中国的森林旅游仍然处在发展阶段，各方面仍然存在着一些问题。" 当前我国森林旅游的不平衡不充分发展问题依然很突出，森林旅游发展水平与人民美好期待之间还有很大差距。" 他说。
据悉，虽然当前森林旅游产业已经具备相当大的规模，但森林旅游发展主要依托了很小比例的一部分森林旅游景区。以森林公园为例，2013 年，接待游客量排名前 30 位的国家森林公园达到全国森林公园接待游客总量的 21.8%，而这 30 家国家森林公园数量分别只占全国国家森林公园总数和各级森林公园总数的 3.85% 和 1.2%。这也意味着，大部分的森林公园因为建设水平低、市场影响力小等原因，还处于 " 抱着金碗讨饭吃 " 的状态。
对于森林旅游来说，季节问题是直接影响游客的最大因素，受季节性的约束，很多相关旅游产品只能在特定的时段产生，如森林探险、森林浴、漂流、温泉疗养、滑雪等活动。以塞罕坝森林公园为例，因其特殊的地理位置和文化背景，塞罕坝森林公园本身的文化产品较少，仅以自然风景为主，到每年 9-10 月份，塞罕坝会因大雪导致交通不便而封山，直到来年的 6 月，景区才会重新开张，长达半年多的封山期让依靠景区收入支撑的塞罕坝森林公园处境艰难。
除了无法改变的客观因素，在业内人士看来，资金投入不足，景区基础服务设施建设滞后也是森林旅游发展的绊脚石。大部分森林旅游景区地处偏远林区，在基础建设上需要的投入更加巨大，而这些地区的经济发展水平往往较低，地方财力有限，招商引资的难度很大，从而使得景区的配套设施建设滞后，新的旅游项目不能及时开发，严重限制了森林旅游业发展的步伐。" 资金申请是老大难问题。" 柏鹏认同说。
同时，森林旅游的逐渐发展也让森林旅游相关法规体系不健全的问题逐渐展露，目前的《森林法》中并没有关于森林公园、森林游憩、森林旅游或森林风景资源等相关法规。由于缺少法规支撑，森林旅游的政策体系难以健全，森林旅游的行业监管难以到位，森林旅游景区的正常发展很难保障。
为了进一步协调和制定森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区等自然风景资源，推进森林旅游发展的相关政策，解决森林旅游市场发展不平衡的局面，2018 年 11 月 21 日，国家林业和草原局办公室发布了关于成立国家林业和草原局森林旅游工作领导小组的通知，这也意味着森林旅游将在 2019 年正式步入稳健发展的快车道，在这种情况下，各森林旅游景区和公司如何促进森林旅游的平衡发展，针对森林旅游的专有政策何时完善，我们将持续关注。（品橙旅游 Yangqi）
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