“竖”说两会④丨这个“新时尚”你get了吗？“垃 ...

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上海市十五届人大二次会议进入第二天。在人代会会场上、餐桌旁、电梯里，各个角落都能听到代表们对 " 垃圾分类 " 的热议。审议《上海市生活垃圾管理条例（草案）》是本次大会的一项重要议题。今天下午，大会专门辟出半天时间审议《上海市生活垃圾管理条例（草案）》，听取代表意见。
随着经济社会发展、城市规模扩大，本市生活垃圾的产生量不断增加，2018 年全市每日生活垃圾清运量接近 2.6 万吨，年均生活垃圾产生量超过 900 万吨，给资源环境和经济社会可持续发展带来很大压力。
1996 年以来，上海开展了多轮生活垃圾分类试点，并于 2000 年成为国家首批生活垃圾分类试点城市。2014 年出台政府规章《上海市促进生活垃圾分类减量办法》。2017 年将《上海市生活垃圾管理条例》列为重点调研项目，2018 年将该项目列为正式立法项目。
制定条例不仅是提升城市管理水平和文明水平的需要，也是总结上海生活垃圾管理实践，全面推进生活垃圾全程分类管理工作的需要。
代表们如何看待 " 垃圾分类 " 新时尚？
对条例草案提出了哪些建议和期许？
" 竖 " 说两会带你了解！
" 广泛听取意见，靠全社会智慧解决难点 "
崔明华
上海市人大常委会委员、城建环保委主任委员
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今天下午，崔明华主持了长宁区二组的代表审议，一一记下代表们对条例草案的看法和建议。作为上海市人大常委会委员、城建环保委主任委员，崔明华见证了条例草案诞生的全过程。
崔明华介绍，在条例草案提请代表大会审议前，常委会坚持地方立法与政府工作同步推动，做了大量认真细致的准备工作。除了在常委会会议上三次对条例草案充分审议，常委会还会同市政府对生活垃圾规划编制、回收体系建设等难点问题进行了四次专题协调。不仅三次征求全体市人大代表对条例草案的意见，还深入本市 10 多个区、40 多个住宅小区、20 多家企业开展立法调研，在虹桥街道举行立法听证会，在居民 " 家门口 " 直接听取意见。


举例来说，针对市民关注的分类投放后又被混装混运等问题，条例草案明确了收运单位不得混装混运，并建立 " 不分类、不收运，不分类、不处置 " 的监督机制，保障全程分类效果的实现。
崔明华坦言，垃圾全程分类工作的推进还有许多难点，还需要结合全社会的智慧共同解决。对此，这次条例草案中也提到，鼓励采用 " 互联网 + 回收 "、智能回收等方式，鼓励社会资本参与收运设施建设，充分发挥市场机制的作用。
" 将出台 20 多项配套实施细则 "
崔丽萍
市人大代表、上海市绿化和市容管理局（市林业局）党组副书记


此次条例草案中明确，市绿化市容部门是本市生活垃圾管理的主管部门，负责本市生活垃圾管理工作的组织、协调、指导和监督。
市人大代表、上海市绿化和市容管理局（市林业局）党组副书记崔丽萍表示，此次条例草案有两大亮点，一是强调全过程综合治理，明确了建立分类投放、收集、运输、处置全程分类体系的要求，包括各环节的责任、相互制约监督措施；二是对可回收物回收体系建设提出了具体要求，推进再生资源回收和生活垃圾分类收运体系 " 两网融合 "。


" 条例为垃圾分类工作提供了法律保障，也明确了目标和要求，但落实起来还需要更多配套的实施细则。" 崔丽萍透露，根据条例中的要求，今年还将陆续出台 20 多条更具有操作性的实施细则，包括更详细的垃圾分类目录、计量收费制度、湿垃圾资源化利用标准等。
" 立法，只是第一步 "
赵爱华
市人大代表、上海城投集团副总工程师


作为一名和垃圾打了 27 年交道的人大代表，赵爱华履职 7 年以来，年年都在发言中提出垃圾分类处置的相关建议。去年，赵爱华更联合 14 名代表向大会提交了《关于加快推进 " 上海生活垃圾分类管理 " 立法的议案》。
" 政府应该把垃圾分类作为一项系统工程来推进，而不是立了法，就好像做完了。" 赵爱华认为目前对垃圾分类立法非常有必要，但这只是第一步，要形成成熟的垃圾管理模式还需要长久的努力。


此次条例草案中明确了政府多个部门的责任，也对单位、餐饮公司、居委会和所有市民等主体提出了细化的要求。赵爱华提醒，垃圾分类需要各部门各司其职、各尽其责，协同推进，" 千万不能出现九龙治水的局面 "。而当有法可依之后，必须执法必严、违法必究。赵爱华希望在生活垃圾管理工作推进过程中加强监督和处罚，将条例落到实处。
文、H5：蒋竹云
视频：陈龙、张挺、王卓
编辑：王秋童
责任编辑：王蔚
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