十部委联合发文出台新政六大举措促进汽车消费

紫腾辉

△图片来源于视觉中国
1 月 29 日，发展改革委会同工业和信息化部、民政部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019 年）》（发改综合〔2019〕181 号）（以下简称《实施方案》）。
在汽车行业，为更好满足人民群众对美好生活的向往，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长，此次十部委联合联合推出针对汽车市场的六大举措，包含了汽车报废制度、新能源、汽车下乡政策、皮卡车试点、二手车限迁和优化地方机动车管理等方面。具体内容如下：
1. 有序推进老旧汽车报废更新
按规定放开报废汽车 " 五大总成 " 再制造再利用。有条件的地方可依托市场交交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。 对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措 施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。
【政策解读】：湖南省汽车维修协会副会长黄巨在接受本报采访时表示，" 五大总成 " 是指汽车发动机、方向机、变速器、前后桥和车架。他认为，在 " 五大总成 " 逐步放开的大背景下，新办法的实施将进一步推进报废汽车行业的体制改革，撬动千亿市场。
据了解，2018 年我国废旧汽车报废量突破 700 万辆，2019 年有望超过 1300 万辆，增速将保持在 10% 以上。不同车型报废标准不同，目前占汽车市场销量主体的乘用车使用年限一般在 8 年到 10 年左右。这也意味着我国汽车报废高峰正在临近。
中国再生资源回收利用协会报废车分会秘书长张莹表示，目前我国报废汽车报废率约为 3%，回收拆解率为 20% 左右，拆解过程中基本以销售废金属为主。此次新政的出台，将鼓励和引导市场走向精细化拆解、合理化循环的路线，将带来报废汽车回收率的提升。预计到 2020 年，我国报废汽车市场空间有望超过 1000 亿元。张莹称，新的管理办法的出台与实施，将进一步推进报废汽车回收行业的体制改革，引导报废车行业走向有序化、规范化、市场化的发展模式。
2. 持续优化新能源汽车补贴结构
坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。
【政策解读】：2018 年全年新能源乘用车销量达 101 万辆，同比增长 83%，高于市场预期。工信部信息化和软件服务业司副司长董大健表示，预计新能源汽车产销量 2019 年有望能够突破 150 万辆。董大健称，在节能与新能源汽车方面，工信部将会同有关部门，持续完善政策体系，优化发展环境，贯彻落实《乘用车企业平均燃油消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，研究制定 2021 年 -2023 年新能源汽车的积分比例，进一步完善充电、停车、通行等使用环节的鼓励政策。
行业内人士告诉记者，目前新能源汽车主要受制于充电桩过少和冬季电池衰减过快等原因制约，随着国家政策和市场的进一步刺激，新能源汽车续航能力和使用大环境将进一步完善，良性循环将极大刺激新能源汽车的消费热潮。
3. 促进农村汽车更新换代
有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买 3.5 吨及以下货车或者 1.6 升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。
【政策解读】：事实上，今年 1 月 7 日，国家发改委副主任宁吉喆在接受采访时就曾表示，2019 年将制定出台促进汽车、家电等热点产品消费的措施。方案的正式落地也意味着在政策层面有据可依。
" 支持居民合理消费、绿色消费、升级消费。汽车已经从城市进入乡村，现在也在考虑制定这个相关政策鼓励农民的消费。" 宁吉喆此前曾透露了发改委此次改革的新思路。
值得注意的是，此次推出的六大措施，第三条就明确，促进农村汽车更新换代。有条件的地方，可对农村居民 报废三轮汽车，购买 3.5 吨及以下货车或者 1.6 升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。
2018 年中国汽车市场遭遇 " 滑铁卢 "，同比下滑 2.6% 的数据也是近三十年来的首次。但与此同时，我国汽车千人保有量与发达国家相比又存在巨大的差距。根据有关方面的测算，2018 年我国每千人汽车保有量是 170 辆左右，距离主要发达国家保有量水平还有比较大的差距，比如美国的千人保有量大概是在 800 辆左右，欧洲、日本大概在 500-600 辆左右。
有观点认为，" 汽车下乡 " 利好政策的推出，将有效缓解汽车市场的压力。清华大学汽车工程开发研究院常务副院长宋健表示，政策导向将很大程度决定 2019 年汽车市场的走势，而汽车下乡政策就有利于销量的增长。
而此次发改委推进 " 汽车下乡 " 早有前车之鉴，10 年前国务院为振兴车市，就曾发布了《汽车行业调整振兴规划》， 制定了一系列优惠政策，其中就包括 " 汽车下乡 "，以此拉动消费带动生产。其中，当时出台的汽车下乡政策对购买 1.3 升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的给予一次性财政补贴。该政策出台后明显拉动了汽车市场销量的增长。让我国跃居汽车产销第一大国。
4. 稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。
【政策解读】：2018 年初环保部和工信部联合发布了《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》，公告对皮卡车型的四项政策作出重大调整，包括 " 取消喷字和贴反光条 "" 取消办理运营证 "、" 进一步落实皮卡通行 ETC 车道 " 和 " 柴油皮卡国四切换到国五 "，这几项政策的调整让业界人士看到了皮卡全面解禁的曙光。此次政策继续提出放宽皮卡进城限制范围，将有效提高皮卡在城市的使用率，降低城市物流运输成本，为经营者和消费者带来福音。同时也将提高皮卡产业的兴起，未来或将兴起皮卡热潮。
5. 加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照 3% 征收率减按 2% 征收增值税。
【政策解读】：二手车取消限迁政策，将极大刺激二手车消费市场以及二手车在全国范围内的流通。中国汽车流通协会公布全国二手车交易数据显示，2018 年 1-12 月全国累计完成交易二手车 1382.19 万辆，同比增长 11.46%，交易金额为 8603.57 亿元。2018 年二手车转籍总量为 362.31 万辆，转籍比例为 26.21%，与去年同期相比增长了 4.4%。由此可以看出过去的 2018 年，二手车限迁政策已在逐步解禁。此外，2018 年二手车交易均价为 6.22 万元，而车龄在 6 年以内的车型占了总交易量的 66.53%。总体来看，中国的二手车交易市场空间巨大，但未来国六排放标准的实施将会对排放不达标的二手车流通造成一定的影响。
长沙宝骏二手车总经理王鹏表示，二手车取消限迁的政策将进一步促进优质二手车的流通率，同时增大消费者的选择权，让消费者有更多优质车源可选，同时也可以享受更透明的二手车优惠政策。
6. 进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。
【政策解读】：随着汽车消费的不断增多，中国已经连续 9 年成为全球汽车销量第一的国家。机动车的不断增多对城市道路建设的压力显而易见。目前，北京、上海、广州、深圳、杭州等多个城市已经实行汽车限购政策，部分城市更是实行限行政策。
随着汽车消费数量的增多，包括长沙在内的更多城市也将面临限购限行等情况。对此，进一步优化地方政府机动车管理措施，将使得城市交通、车辆使用等相关事项更加简便快捷，为有车一族提供真正的福利。
潇湘晨报记者张翼 长沙报道